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  由抗击新冠疫情引发的对我国法治建设的思考


  唐伟然(海南大学法学院,海南海口570228)


  摘要:抗击新冠疫情的过程中凸显了我国法治建设中存在的一些问题,表现为相关立法滞后,执法力度不足,公众对法律的信仰缺失,应当加强相关立法,严格依法行政加强公民的法制意识和对法律的信仰,促进我国法治建设进程。

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  关键词:抗击新冠疫情;法治建设;法律信仰


  一、引言


  2020年初,新冠肺炎疫情爆发,在此次抗击疫情的过程中,充分地反映了我国法治建设的诸多亮点,体现了中国共产党的坚强领导和社会主义制度的优越性,这为我们抗击疫情奠定了坚定的基础。但同时也反映了我国法治建设存在需要完善的地方,本文指出我国法治建设中存在的一些需要完善的地方,并就如何加强我国法治建设提供出了建议。


  二、抗击新冠肺炎疫情中反映的我国法治建设中需要完善的地方


  (一)公民法律信仰有待加强


  法律信仰是指公民对法律由内而发产生的一种认同感和归属感,法律需要展示它的权威,展现法律权威的重要方式就是建设法治社会,法治社会的建设需要与社会适应的顶层设计以及公民观念层面上普遍法律化。①我国1988年制定颁布《野生动物的保护法》,2013年制定颁布《传染病防治法》,此次肺炎疫情暴露出在法治建设的过程中人们对于法律的信仰不足问题。


  (二)相关立法相对滞后


  这次的抗击疫情过程中表现出的立法方面的问题比较明显,主要表现为:


  1.缺乏“专业吹哨人制度”的相关立法。此次疫情反映出:一是“吹哨人”的立法体系还不够完善,“吹哨人”掌握内部信息时无法快速有效地向外界发布。二是对于举报者提供的信息缺乏足够的重视。


  2.《野生动物保护法》未及时修改。分析相关法条以及落实情况,可以得出:第一,立法思维单一,观念传统。第二,保护范围过于局限。由于《野生动物保护法》没有及时地修改,导致了野生动物的保护流于形式,野生动物消费有增长之势。


  3.对网络谣言监管的立法缺失。在这次抗击新冠疫情的过程中,出现过大量的疫情新闻,真假难辨,使得公民人心惶惶,有效规制网络谣言,成为当前亟待解决的问题。


  (三)存在有法不依,执法不严现象

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  对于有法不依、执法不严的现象主要表现在:


  1.信息公开不及时。根据《政府信息公开条例》第二十条,行政机关对于突发公共事件的应急预案、预警信息以及对应情况,应当主动公开。疫情的扩散,是因为前期没有采取积极有效的措施,错过防控疫情的最佳时期。


  2.执法不严。对野生动物保护的执法和监管不严,导致恣意捕杀食用非国家重点保护的野生动物的违法成本降低。


  三、加强我国疫情防控法治建设的建议


  如何加强疫情防控的法治建设,笔者认为,应当从以下几个方面进行:


  (一)增强公民对法律的信仰


  笔者认为,建设文明社会、文明国家首要的方式和途径是加强法律的信仰,只有全社会形成对于法律的信仰,加之社会生产力的高度发达,社会财富的增加,才能算得上是真正的“文明社会”。加强公民的法律信仰必须要做到以下几个方面:首先,树立法律至高无上的地位,任何人不得超越宪法和法律的范围。其次,加大宣传普及力度。加强对公民的法律普及力度,提升公民的法律素养。立法公布后应及时向社会民众宣传,做到降维解读,保证公众能充分理解法律背后的社会意义。再次,政府的依法行政和司法的公正也是促进公民对法律的信仰的有效路径,后面的段落有相关的论述,在这里就不在赘述。


  (二)加强疫情防控的相关立法


  通过这次一起疫情,我们应当注重疫情防控的相关立法,广泛听取各种不同意见,择善而从,更好地做到党的意志与群众的要求高度统一。②


  1.建立适应中国国情的“吹哨人”举报制度。李文亮事件给我们的启示和教训是我国应当制定和颁布适合我国国情的吹哨人举报制度,该制度的制定应当注重以下几个方面:


  (1)建立国家层面的法律法规。建立系统保护吹哨人的专门立法,由国家层面制定统一的原则性、宏观性的制度规则。建立专业人员举报制度,举报人具备专业的知识储备,并且从事相关的行业。(2)重视保护举报人及其亲属的安全。(3)鼓励举报人积极向外界发声,实质审查后错报或者不符合实际情况的,不可给予惩罚。(4)信息的发布者为权威的媒体。举报者在发现信息后应实名举报,媒体对相关信息进行形式审查,在审查过后认为却有必要对外发布的应及时发布。

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  2.修改《野生动物保护法》。修改法律时应当注意以下几个方面:(1)丰富立法目的,明确监管范围。不仅要加强保护野生动物,对野生动物的利用,要有明确的法律规范。制定正面清单,清单之外的野生动物普通民众不可进行售卖。③可以借鉴国际经验,分保护对象的特殊性分层级保护,对于可能引发公共卫生问题的野生动物,仅允许用作科研。对于市场流通的野生动物要严格监管。(2)建立可追溯体系,形成保护链。为了保证食用野生动物的安全性和可追溯性,对每一个售卖的野生动物都应进行编码。记录野生动物经过培养、售卖、捕杀、食用的全过程信息,保证野生动物在食用前都通过了检验,出现问题可以及时地找到源头,防止恶性问题的发生和扩大。(3)建立全球防疫体系。呼吁各国建立全球防疫体系,每一个成员国都要共享数据,让全人类从中受益,全球各国要进行多学科、跨地区、跨部门、跨国家的有效合作,共同面对人类复杂的公共卫生及健康问题。


  3.积极完善社交软件实名制。社交网络的实名制,其主要作用是当用户发布违法言论或者不实言论造成严重社会负面影响的,公安机关可事后进行追查问责。社交软件用户在第一次申请账户时,需要进行实名登记,利用公安部现有的数据库对申请用户提交的信息进行审查。外籍人士申请的,可采取面试识别技术,保留图像信息即可。出现违法言论时,执法机关可以根据申请时提供的个人信息快速确认身份并给予处罚。公民信息采集要合法合规,监督机关自身要提高法律素养,加强内部自身监督的同时还需要主动接受外部的监督。


  (三)加强法治社会建设,严格依法行政


  加强疫情防控的法制建设,国家行政机关必须做到依法行政,构建法治政府,应当做到:


  1.政府积极主动公开信息。转变官本位的思想,并且要建立主动公开信息的观念,各政府部门应第一时间统一口径,规范信息的采集方式和内容,并第一时间向社会公开。要优化公开方式,在各个社交软件和新闻网站发布相关消息。同时还要建立新闻发言人制度,赋予新闻发言人收集各项情报的权利,并要求承担发布不实信息的法律责任,做到权责统一。


  2.加强市场监管,建立飞跃管辖制度。即相邻的市县的监管部门可以相互跨区域交换监管对象,并且对检查时间、检察人员、检查区域保持高度机密,对捕杀、贩卖、养殖等环节进行高压监管。对于跨部门跨机构监管的,要建立共享信息平台,基层执法人员不够时,可相互抽调,健全联动协同执法机制。


  四、结语


  依法治国,建设社会主义法治国家是一个长期的过程,任重而道远。推动我国的法治建设必须要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”④只有全国人民保持对于法治的信仰,坚持以新时代习近平中国特色社会主义思想为指导,以人民为中心,做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,社会主义法治才能真正实现。


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